十九届四中全会精神宣讲提纲

作者：城中路小学更新时间：2020-01-10 09:21点击量:0

嘉定区百姓宣讲团

十九届四中全会精神宣讲提纲

    党的十九届四中全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议，是在新中国成立70周年之际、我国处于中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的会议。全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，深入回答了在我国国家制度和国家治理体系上“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，集中了全党智慧，反映了人民意愿，是一篇马克思主义的纲领性文献，也是一篇马克思主义的政治宣言书。对坚定全党全社会的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。

    下面重点从四个方面帮助大家理解四中全会的精神。

　　一、中央为什么要专门召开全会研究制度这个主题

　  新中国70年取得的历史性成就充分证明，中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本保证。党中央从党和国家事业发展的全局和长远出发，中央政治局决定这次中央全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题，主要有以下几方面考虑。

　　第一，是实现“两个一百年”奋斗目标的内在需要。

建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴，是我们党孜孜以求的宏伟目标。自成立以来，我们党就团结带领人民为此进行了不懈奋斗。其中，实现国家治理体系和治理能力的现代化是一个重要的内容。随着改革开放逐步深化，我们党对制度建设的认识越来越深入。

    1980年、1992年，邓小平同志曾几次谈到这个问题的重要性和紧迫性。党的十四大、十五大、十六大、十七大、十八大都对制度建设提出明确的要求。十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这个重大命题，并把“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标。十九大提出了明确的制度建设和治理能力建设的目标。十九届三中全会指出：“我们党要更好领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须加快推进国家治理体系和治理能力现代化，努力形成更加成熟更加定型的中国特色社会主义制度。这是摆在我们党面前的一项重大任务。”

    因此，习近平总书记在四中全会的重要讲话中指出，我们党有必要对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进行系统总结，提出与时俱进完善和发展的前进方向和工作要求。

    第二，是把新时代改革开放推向前进的根本要求。

    在改革开放40多年历程中，党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期；党的十八届三中全会推出336项重大改革举措，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的新局面。经过5年多的努力，重要领域和关键环节改革成效显著，同时，也要看到，这些改革举措有的尚未完成，有的甚至需要相当长的时间去落实，我们已经啃下了不少硬骨头但还有许多硬骨头要啃，我们攻克了不少难关但还有许多难关要攻克，我们决不能停下脚步，决不能有松口气、歇歇脚的想法。其中很重要的一点就是制度建设分量更重，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重。需要完善和发展我们的制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

    第三， 是应对风险挑战、赢得主动的有力保证。习近平总书记指出，当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变，改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有，我们面临的风险挑战之严峻前所未有。要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击。

　  二、我国有哪些显著的制度优势

    四中全会指出：实践证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。

   （一）如何判断制度的好坏

    邓小平说过：“我们进行社会主义现代化建设，是要在经济上赶上发达的资本主义国家，在政治上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主，并且造就比这些国家更多更优秀的人才”，“党和国家的各种制度究竟好不好，完善不完善，必须用是否有利于实现这三条来检验”。

    习近平指出：“衡量一个社会制度是否科学，是否先进，主要看是否符合国情，是否管用，是否得到人民的拥护”

    （二）全会概括了中国特色社会主义制度的十三个优势（见决定）

    例如：

1、在政治制度方面有显著优势。中国共产党是代表全体人民利益的执政党。

2、在经济制度方面有显著优势。能够把社会主义制度与市场经济有机结合起来，实现经济效率最大化。

3、在社会治理方面有显著优势。长期保持社会稳定长治久安。

4、在治国理政原则方面有优势。民主集中制，既能集思广益又能高效决策。

5、在人才产生机制方面有优势。长期历练，选、举结合。

6、在资源动员方面有显著优势。可以集中力量办大事。

7、在执政党自我纠错上有优势。始终保持先进性。

8、在责任政府方面有显著优势。能够赢得人民的支持。

    三、如何坚持和完善中国特色社会主义制度

   （一）总体要求

    必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持解放思想、实事求是，坚持改革创新，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。

    （二）总体目标

    到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

    （三）重要任务

    全会《决定》提出了十三个方面的重要任务。重点阐述坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，部署需要深化的重大体制机制改革、需要推进的重点工作任务。

    下面按照十三个方面，就重点内容作一解读：

　 1、坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平

    主要是，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。

   1）建立不忘初心、牢记使命的制度。

    2）完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。把习近平的核心地位落到实处。形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系，实现党的组织和党的工作全覆盖。

    3）健全党的全面领导制度。完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级党委（党组）工作制度，确保党在各种组织中发挥领导作用。

   4）健全为人民执政、靠人民执政各项制度。

   5）健全提高党的执政能力和领导水平制度。改进党的领导方式和执政方式，增强各级党组织政治功能和组织力。完善担当作为的激励机制，促进各级领导干部增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，发扬斗争精神，增强斗争本领。

    6）完善全面从严治党制度。

    2、坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治

    1）坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。比如，健全人大对“一府一委两院”监督制度，健全代表联络机制，健全人大组织制度、选举制度和议事规则，适当增加基层人大代表数量，加强地方人大及其常委会建设

　 2）坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。如完善中国共产党自觉接受监督的制度。

　 3）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。

    4）坚持和完善民族区域自治制度。坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育，打牢中华民族共同体思想基础。

    5）健全充满活力的基层群众自治制度。着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。

    3、坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力

    1）健全保证宪法全面实施的体制机制。

    2）完善立法体制机制。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局

    3）健全社会公平正义法治保障制度。

    4）加强对法律实施的监督。

　  4、坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。

    1）完善国家行政体制。以推进国家机构职能优化协同高效为着力点。健全部门协调配合机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。进一步整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法，落实行政执法责任制和责任追究制度。

    2）优化政府职责体系。厘清政府和市场、政府和社会关系。

    3）优化政府组织结构。优化行政区划设置，实行扁平化管理，形成高效率组织体系。

    4）健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制。优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。

    5、坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展

    1）对基本经济制度作出新概括。明确公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度。

    2）毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整，发展混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。

    3）坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

    4）加快完善社会主义市场经济体制。建设高标准市场体系

    5）建设更高水平开放型经济新体制。实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，加强外商的安全管理等。

    6、坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础

    1）坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系，

    2）坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度。

    3）健全人民文化权益保障制度。

    4）完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。坚持党管媒体原则，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律、弘扬正能量。

    7、坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要.必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系。

    8、坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全

    1）完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体

    2）完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。

    3）完善社会治安防控体系。坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，

    4）构建基层社会治理新格局。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系

    5）完善国家安全体系。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一。提高防范抵御国家安全风险能力，高度警惕、坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

    9、坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生

    《决定》从实行最严格的生态环境保护制度、全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、严明生态环境保护责任制度4个方面进行了部署，提出许多重要举措。

    10、坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队忠实履行新时代使命任务

    1）坚持人民军队最高领导权和指挥权属于党中央。中央军委实行主席负责制。坚持全国武装力量由军委主席统一领导和指挥。

    2）健全人民军队党的建设制度体系。坚决抵制“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等错误政治观点。

    3）把党对军队的领导落到实处。

　  11、坚持和完善“一国两制”制度体系，推进祖国和平统一

    1）必须坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内。

    2）全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针。

    3）健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度。完善中央对特别行政区行政长官和主要官员的任免制度和机制、全国人大常委会对基本法的解释制度，依法行使宪法和基本法赋予中央的各项权力。

     4）坚定推进祖国和平统一进程。在确保国家主权、安全、发展利益的前提下，和平统一后，台湾同胞的社会制度和生活方式将得到充分尊重，台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障。

    12、坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体

    1）健全党对外事工作领导体制机制。坚持外交大权在党中央，

    2）完善全方位外交布局。坚持奉行防御性的国防政策，永远不称霸，永远不搞扩张，永远做维护世界和平的坚定力量。

　  3）推进合作共赢的开放体系建设

    4）积极参与全球治理体系改革和建设。

    13、坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督

    四、如何贯彻落实四中全会精神

    （一）联系习近平总书记上海讲话精神学习

    习近平总书记在上海考察时要求：要深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，加快改革开放步伐，加快建设现代化经济体系，加大推进三大攻坚战力度，扎实推进长三角一体化发展，妥善应对国内外各种风险挑战，勇挑最重担子、敢啃最难啃的骨头，着力提升城市能级和核心竞争力，不断提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平。

    （二）联系李强书记上海四中全会精神宣讲报告会上的要求学习

    上海要当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，必须加快推进三项新的重大任务落地落实，持续办好中国国际进口博览会，努力在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进程中贡献上海智慧、提供上海样本。上海的责任和使命就是加快推进和实现五个中心、三个新任务，如期建成现代化国际大都市。

   （三）联系区委六届八次全会的精神学习

    区委提出，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入对接服务三项新的重大任务，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，推动高质量发展，着力提升城市能级和核心竞争力，不断提高城市治理能力和治理水平，全力打造“经济有体量又有质量、城市有颜值又有温度、社会充满生机又和谐有序”的创新活力之城。